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  • 淺析智慧法院建設歷程及發展方向

    [ 徐鳳林 ]——(2019-10-15) / 已閱832次

    智慧法院是指依托現代人工智能,圍繞司法為民、公正司法,堅持司法規律、體制改革與技術變革相融合,以高度信息化方式支持司法審判、訴訟服務和司法管理,實現全業務網上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務的人民法院組織、建設、運行和管理形態。
    智慧法院的顯著特征體現為“三化”(網絡化、陽光化、智能化)。網絡化是指從審判執行、審判管理、司法政務、紀檢監察到司法公開、訴訟服務、法治宣傳等各個業務領域,都能提供網上辦理方式。陽光化是指從立案、庭審、執行、聽證、文書等審判執行各個流程都要整體化、多樣化向社會公開。智能化是指面向法官、訴訟參與人、社會公眾和政務部門,運用大數據和人工智能技術提供智能化服務。建設智慧法院對于促進法院工作現代化,推進國家治理體系和治理能力現代化,實現“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標具有重要意義。
    近日,筆者對智慧法院概念的提出與發展歷程進行了回顧,圍繞運用大數據、人工智能、互聯網三大核心技術建設智慧法院,提高案件受理、審判、執行、監督等各環節信息化水平,推動執法司法信息公開,促進司法公平正義進行了學習與思考,心得體會如下,觀點僅供學術參考,可商榷與指正。
    一、智慧法院的形成發展歷程
    2014年2月27日,中央網絡安全和信息化領導小組召開第一次會議。習近平總書記在會議上指出“沒有網絡安全,就沒有國家安全;沒有信息化,就沒有現代化”。人民法院信息化是國家信息化的重要組成部分,法院信息化建設與司法改革組成人民司法事業發展的車之雙輪、鳥之雙翼,是新時代人民法院維護社會公平正義、滿足人民群眾司法需求的關鍵,為統籌推進中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局提供了強有力的司法服務和保障。2016年1月29日,最高人民法院信息化建設工作領導小組舉行第一次全體會議,最高人民法院院長周強主持會議并講話,首次提出建設立足于時代發展前沿的智慧法院。2016年3月13日,第十二屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議,周強院長做最高人民法院工作報告,提出繼續深化司法公開,加快建設智慧法院。2016年7月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《國家信息化發展戰略綱要》,將建設“智慧法院”列入國家信息化發展戰略,明確提出建設智慧法院,提高案件受理、審判、執行、監督等各環節信息化水平,推動執法司法信息公開,促進司法公平正義。同月,周強院長在最高法信息化建設工作領導小組第二次會議上強調:“要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話,尤其是在網絡安全和信息化工作座談會上的重要講話精神,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,堅定信心、開闊視野、扎實工作、精益求精,加快建設人民法院信息化3,0版,加快建設智慧法院,推進審判體系和審判能力現代化。”2016年12月15日,國務院印發《“十三五”國家信息化規劃》,明確指出支持智慧法院建設,推行電子訴訟,建設完善公正司法信息化工程。并將電子訴訟占比作為5個信息服務指標之一,全國法院電子訴訟占比要在2020年超過15%。《人民法院信息化建設五年發展規劃(2016——2020)》提出:要在2017年底總體建成人民法院信息化3.0版,2020年底實現人民法院信息化3,0版在全國的深化完善,建設智慧法院,促進審判體系和審判能力現代化。2017年3月12日,十二屆全國人大五次會議舉行第三次全體會議,周強院長做最高人民法院工作報告,提出2017年人民法院將加快建設智慧法院,努力提供更多優質司法服務。2017年5月11日,周強院長在全國法院第四次信息化工作會議上強調:要統籌兼顧,全面把握智慧法院建設的總體布局。智慧法院建設要以促進審判體系和審判能力現代化,提升司法為民、公正司法水平為目標,充分利用信息化系統,實現人民法院全業務網上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務。要準確把握智慧法院與人民法院信息化3.0版的關系,深刻認識到信息化是人民法院組織、管理和建設的運行載體,智慧法院是建立在信息化基礎上人民法院工作的一種形態,積極促進人民法院工作在智慧法院體系內智能運行、健康發展。要準確把握智慧法院網絡化、陽光化和智能化特征,以是否達到“全業務、全流程、全方位”作為評價智慧法院的基本標準和主要依據。2017年度全國法院智慧法院建設平均指數為72。智慧法院建設指數在80至90區間的法院最多,達到847家,標志著全國智慧法院已初步形成。2018年4月,最高人民法院發布的《智慧法院建設評價報告(2017年)》顯示,在全國法院網絡信息化“三大能力”中,基礎支撐能力指數最高,達到90,基本形成以“云網一體化”為紐帶的信息基礎設施全覆蓋格局。2018年4月,最高人民法院發布的評價報告和第三方評價報告均顯示,全國智慧法院已初步形成。智慧法院的出現推動了法院效率的提高,促進了人民群眾對于法制建設的參與度,推動了法治社會的建設和發展。
    二、智慧法院的功能價值
    新一輪科技革命為人民法院信息化建設提供了堅實基礎。建設智慧法院就是通過人工智能司法應用與互聯網司法應用,實現訴訟服務便捷化、核心業務智能化、執行工作高效化、司法公開常態化、科學決策精準化,服務人民群眾,服務審判執行、服務審判管理,實現審判體系和審判能力現代化。建設智慧法院必須堅持服務人民群眾、服務審判執行、服務司法管理、服務廉潔司法的發展理念,以應用平臺化和數據智能化為核心,立足于應用系統和數據資源的貫通與融合,通過審判執行業務網上辦理,系統操作全程留痕;常規辦公無紙化,收文、發文、文件傳閱網上處理,通知公告網上發布;后勤保障網上辦理;行政事務網上“一鍵完成”;檔案管理電子化,網上調閱;審判流程、執行信息、裁判文書網上公開;庭審活動現場直播、遠程視頻接訪、遠程視頻提訊、遠程視頻開庭、遠程執行指揮;建立視頻會議系統、設立執行指揮中心,為法官提供審判經驗積累分享、司法資源智能推送等智能化辦案手段,為法院管理者提供把握審判執行工作特點和規律的手段,為訴訟參與人提供訴訟結果預判、訴訟無憂服務和知情權益保障,為公眾提供司法公開、司法監督的便利通道,為政務管理者提供社會治理和經濟社會發展的決策參考。
    三、智慧法院建設的發展方向
    方向一:強化“四個服務”發展理念,深刻認識建設智慧法院的重要意義
    要充分認識建設智慧法院是落實“四個全面”戰略布局和五大發展理念的必然要求,是人民法院適應信息化時代新趨勢、滿足人民群眾新期待的重要舉措,是促進人民法院審判體系和審判能力現代化的有力保障。按照《人民法院信息化建設五年發展規劃(2016——2020)》要求,強化“四個服務”(服務人民群眾、服務審判執行、服務司法管理、服務廉潔司法)發展理念,以建設智慧法院促進審判體系和審判能力現代化,提升司法為民、公正司法水平為目標,以大數據為基礎,從人工智能司法應用與互聯網司法應用兩個方面推進人民法院信息化建設。依托互聯網技術,運用高度信息化方式建設網絡化法院,構建全方位、多功能、集約化的在線訴訟平臺,實現當事人一“盤”(鍵盤)一“鼠”(鼠標),足不出戶完成網上辦理訴訟有關事宜;利用互聯網、手機、微信、微博等做好司法信息公益服務,建設陽光化法院,確保立案、庭審、執行、文書等審判執行各個流程向公眾公開,讓公眾知曉;運用大數據和人工智能技術建設智能化法院,為法官、訴訟參與人、社會公眾和政務部門提供智能化服務,實現全業務網上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務,提升“互聯網+”時代的司法公信力和群眾滿意度,為加快新時代振興發展提供有力的司法服務和保障。
    方向二:強化“三大技術”實戰應用,構建新型智慧法院建設格局
    要堅持大數據、大格局、大服務發展布局,遵循大數據與人工智能相輔相成的建設路徑,以大數據、人工智能、互聯網司法應用為重點,實現與司法運行機制的深度融合,打造大數據+人工智能+互聯網“三位一體”協同推進的新型智慧法院建設格局,推動“三大技術”在四大訴訟的全面適用。抓好大數據+司法,拓寬數據來源,提高數據質量,強化數據分析,做好系統間數據互通,避免內部信息孤島,實施系統數據集成化,努力實現業務協同。抓好人工智能+司法,提升類案智能專審平臺的質量與數量,改進系統易用性,提升司法應用能力;融合技術與業務,消除“兩張皮”現象;提升協同安全性,理清內外查缺補漏。抓好互聯網+司法,推進互聯網在線審理,提高案件受理、審判、執行、監督等各環節信息化水平,推動執法司法信息公開,促進司法公平正義。積極推進“三大技術”在民行、公益訴訟領域的實踐應用,加強人工智能知識產權司法保護,依法審理人工智能發展中的各類訴訟案件,保護人工智能發展中形成的新興權益,防范人工智能技術帶來的社會風險,推動特定類型民商事糾紛的互聯網在線審理。建立聯合懲戒機制和征信平臺,開展電子送達和網上質證,搞好與市場監管、稅務、銀信等部門網絡對接,運用財產網絡查控系統查扣被執行人財產,提升辦案質效,節約司法資源。以督促程序電子化為切入點,逐步實現非訟案件的全面在線審理,讓每一個審判流程,每一次訴訟服務,每一次執行過程都彰顯司法公信力,贏得群眾支持,提升當事人滿意度。
    方向三:強化技術與業務融合,推動審判體系和審判能力現代化
    要聚焦“全面覆蓋、移動互聯、深度應用、透明便民、安全可控”的信息化建設目標,準確把握智慧法院網絡化、陽光化和智能化特征,依據“全業務網上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務”標準,構建人力和科技深度融合的司法運行新模式,不斷完善“訴訟無憂e中心”和“云柜”系統的開發應用,建設高標準訴訟服務大廳,發揮導訴服務區、立案接待登記區、調解服務區功能作用,建立起訴訟服務網絡、訴訟服務大廳、12368訴訟服務平臺“三位一體”的多渠道、一站式、綜合性訴訟服務體系,為當事人、律師提供網上預約立案、案件查詢、卷宗查閱、電子送達、訴訟指南等服務,讓群眾方便快捷了解訴訟有關事宜,實現溝通無障礙,司法零距離。建立和規范法律法規、條文釋義、指導性案例、裁判文書、同類案件比較、理解與適應類文件等六大資源庫,發揮“互聯網+”平臺和流動媒體等多元化信息手段作用,搞好應用系統和數據資源貫通與融合,以司法大數據的智能應用服務人民群眾、服務審判執行、服務審判管理,實現審判體系和審判能力現代化,讓人民群眾享受到信息時代司法紅利。
    方向四:強化信息技術人才培養,推動信息化建設躍上新臺階
    要認真貫徹執行《人民法院信息技術專業人員技術職務聘任指導意見》和《人民法院信息技術專業人員任職資格評審辦法》,加強信息技術人才隊伍建設,重視信息技術人才引進,杜絕信息技術人員邊緣化傾向。積極爭取組織部門支持,單列專門編制,廣開進人渠道,面向社會、面向基層、遴選信息技術人員。配齊配強信息技術力量,完善機構設置、實行專崗專用,減少混崗兼職。建立人才培養良性機制,加大和改進專業人才培訓方式,重視培養信息領域高端人才,特別是培養專業技術認證人員,提高人才隊伍素質。完善專業技術人員晉級晉升通道,提高信息技術人員職級待遇,重視提拔使用人才,防止人才流失,確保留得住人才。立足大數據、人工智能新時代,搶抓新興技術發展機遇,充分發揮專業技術人員的專業優勢,以大數據+司法、人工智能+司法、互聯網+司法為主攻方向,深化“三大技術”在四大訴訟領域的應用,推動信息化建設不斷躍上新臺階,全面實現訴訟服務便捷化、核心業務智能化、執行工作高效化、司法公開常態化、科學決策精準化,為促進社會公平正義,彰顯司法公信力,讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義做出積極貢獻。

    吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林







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