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  • 最高人民法院關于為河北雄安新區規劃建設提供司法服務和保障的意見

    1. 【頒布時間】2019-9-26
    2. 【標題】最高人民法院關于為河北雄安新區規劃建設提供司法服務和保障的意見
    3. 【發文號】法發〔2019〕22號
    4. 【失效時間】
    5. 【頒布單位】最高人民法院
    6. 【法規來源】http://www.court.gov.cn/fabu-xiangqing-190911.html

    7. 【法規全文】

     

    最高人民法院關于為河北雄安新區規劃建設提供司法服務和保障的意見

    最高人民法院關于為河北雄安新區規劃建設提供司法服務和保障的意見

    最高人民法院


    最高人民法院關于為河北雄安新區規劃建設提供司法服務和保障的意見


    最高人民法院關于為河北雄安新區規劃建設提供司法服務和保障的意見

    法發〔2019〕22號


      為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真落實以習近平同志為核心的黨中央關于設立河北雄安新區、深入推進京津冀協同發展的重大決策部署,充分發揮人民法院職能作用,服務和保障河北雄安新區全面深化改革和擴大開放,制定如下意見。

      一、切實提高政治站位,增強為雄安新區規劃建設提供司法服務和保障的責任感、使命感

      1.深刻認識雄安新區規劃建設的重大意義,明確服務和保障雄安新區規劃建設是新時代人民法院的光榮使命和神圣職責。設立雄安新區是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大歷史性戰略選擇,是千年大計、國家大事,對推進京津冀協同發展、建設以首都為核心的世界級城市群具有重大而深遠的意義。各級人民法院要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,認真貫徹落實新發展理念,切實增強工作的自覺性和主動性,依法公正高效審理相關案件,深入推進司法體制改革,全面深化智慧法院建設,為把雄安新區建設成為高水平的社會主義現代化城市和新時代高質量發展的全國樣板提供有力司法服務和保障。

      2.準確把握雄安新區規劃建設的發展目標,找準提供司法服務和保障的切入點、著力點。當前,雄安新區已從編制規劃為主轉向實質性建設階段,各級人民法院要深入把握這一工作實際,為全面推進雄安新區規劃建設提供更加科學精準有力的司法服務和保障。要牢牢把握積極穩妥有序疏解北京非首都功能的要求,加強與黨政機關溝通協調,堅持法治思維,堅持問題導向,聚焦創新發展、城市建設、公共服務等重點領域和關鍵環節存在的司法問題,加強調查研究,制定司法政策,創新工作機制,充分滿足雄安新區創新發展的司法需求,全方位提升司法服務和保障雄安新區規劃建設的能力和水平。

      二、充分發揮職能作用,為雄安新區規劃建設提供有力司法服務和保障

      3.加強刑事審判,為雄安新區建設提供安全穩定的社會環境。依法嚴懲影響雄安新區規劃建設的各類刑事犯罪,嚴懲干擾北京非首都功能疏解、重點工程項目建設等犯罪案件,積極服務雄安新區產業優化布局。依法嚴懲非法吸收公眾存款、集資詐騙、金融詐騙等涉眾型經濟犯罪,維護市場秩序和社會秩序。加大對各類危害安全生產犯罪的懲治力度,推動安全生產責任制的落實,確保人民生命財產安全。加強對污染環境、盜伐林木、非法采礦等涉環境資源刑事案件的審判,強化環境資源司法保護。依法嚴懲征收拆遷、企業轉制過程中侵吞、挪用、騙取國家或集體財產的犯罪。依法嚴懲黑惡勢力犯罪,重點打擊征地拆遷、工程建設等領域的涉黑涉惡犯罪,嚴懲相關職務犯罪,堅決打掉黑惡勢力保護傘,切實維護雄安新區社會穩定和人民安寧。

      4.加強民商事審判,服務和保障經濟高質量發展。妥善審理涉及非首都功能疏解的合同糾紛、物權糾紛、公司糾紛、擔保糾紛、破產糾紛、勞動爭議等案件,積極服務京津冀協同發展。加強產權司法保護,嚴格規范涉案財產處置,依法慎用強制措施,為營造產權有效激勵、要素自由流動、競爭公平有序、企業優勝劣汰的發展環境提供有力司法服務和保障。依法妥善審理涉信貸、投資、招投標領域的隱性壁壘案件,平等保護民營企業合法權益,為雄安新區中小微企業發展營造良好法治環境。堅持圍繞有效實現北京非首都功能疏解人口轉移的目標,加強涉教育、醫療、文化、社會保障和就業創業等民生領域案件審理,積極服務保障和改善民生。加強房地產相關領域案件審判,服務構建新型住房供給體系,積極運用司法手段支持有關部門嚴控周邊房價、防范炒地炒房投機行為,為完善土地出讓、租賃、租讓結合、混合空間出讓、作價出資入股等多元化土地利用和供應模式提供司法支持。

      5.加強行政審判,支持和監督行政機關依法行政。依法服務和保障雄安新區行政機關創新管理模式,深入推進“放管服”改革,支持雄安新區行政機關依法履職。加強土地開發利用、城市規劃設計、基礎設施建設、城市管理等領域行政案件審判,強化司法審判對規劃利用國土空間資源的服務保障作用。妥善審理征遷安置相關行政案件,健全完善程序規范、補償合理、保障多元的土地征收工作機制。對行政機關向雄安新區下放工程建設、市場準入、社會管理等方面的審批和行政許可事項引發的行政訴訟,加強審判監督指導,有效推動行政管理體制機制創新。建立行政非訴執行案件綠色通道,依法及時審查非訴執行申請,確保重大建設工程項目及時推進。

      6.加強知識產權審判,服務創新驅動發展。加強對雄安新區法院知識產權案件審判的指導,支持雄安新區構建公正高效的知識產權司法保護機制。指導推進知識產權民事、行政和刑事審判“三合一”工作深入開展,推動雄安新區知識產權審判體系實現專門化、現代化和科學化。支持雄安新區知識產權保護中心建設,擴大雄安新區在知識產權保護方面對周邊地區的輻射帶動作用,推動雄安新區知識產權司法保護水平不斷提升。支持雄安新區知識產權審判人才培養,推動建立雄安新區與各地法院之間的人才委托培養和鍛煉交流機制,著力培養一支顧全大局、精通法律、了解技術并具有國際視野的知識產權法官隊伍,更好服務雄安新區創新驅動發展。

      7.加強金融審判,有效防范化解重大金融風險。依法妥善審理涉及雄安新區建設融資、地方政府債券發行、民間借貸等金融案件,妥善審理雄安新區企業發行上市、并購重組、股權轉讓、債券發行、資產證券化過程中產生的矛盾糾紛案件。加強對涉及金融資產交易平臺、股權眾籌融資等創新業務案件的司法研究。支持雄安新區管委會、仲裁機構、商事和行業調解組織創新發展,加強矛盾糾紛源頭治理,完善訴調對接,注重從源頭上防范和化解金融領域重大風險。加強金融審判專業化建設,建立專門的金融審判庭。

      8.加強涉農審判,推動鄉村振興戰略在雄安新區實施。積極貫徹土地管理制度改革政策和新修改的土地管理法,推動雄安新區土地制度改革,增強土地管理靈活性,服務改革政策落實落地。依法妥善審理農村集體產權制度改革中涉及的農民轉讓土地承包權、宅基地資格權、以集體資產股權入股企業或經濟組織糾紛案件。加大對損害農民合法利益違法犯罪案件懲治力度,維護被征地農民合法權益。發揮人民法庭在雄安新區社會治理中的作用,促進完善自治、法治、德治相結合的基層社會治理體系。

      9.加強環境資源審判,推動建設綠色發展城市典范。推動環境資源司法體制機制創新,建立雄安新區及周邊區域、白洋淀流域環境資源案件集中管轄制度。依法妥善審理自然資源權屬爭議糾紛,為推動建立健全權責明確的自然資源資產產權體系、實施自然資源統一確權登記提供司法服務和保障。完善市場化生態環境司法保護機制,深入研究用能權、用水權、排污權、碳排放交易權的法律屬性及交易規則,為構建市場導向的綠色技術創新體系,建立符合雄安新區功能定位和發展實際的資源環境價格機制、多樣化生態補償制度和淀區生態搬遷補償機制提供司法支持。

      10.加強涉外商事審判,構筑開放發展新高地。完善涉外貿易司法規則,支持引入國際國內各類資本參與雄安新區建設,充分保護投資者合法權益。加強對發展貿易新業態新模式、開展服務貿易創新發展試點、設立跨境電商綜合試驗區相關案件的審判。完善涉互聯網金融案件審理,服務建設面向全球的數字化貿易平臺。加強涉外金融案件審理,支持在雄安新區設立外商獨資或中外合資金融機構,建立與國際投資貿易通行規則相銜接的司法規則體系,構建公平競爭制度。支持在雄安新區設立國際性仲裁、認證、鑒定權威機構,探索建立商事糾紛多元解決機制。

      11.加強執行工作,推動構建執行協作聯動機制。推動建立黨委領導、政法委協調、人大監督、政府支持、法院主辦、部門聯動、社會參與的綜合治理執行難工作大格局,構建雄安新區執行工作部門協作聯動機制。加大對涉重點工程、重點項目案件的執行力度,優先立案、優先執行,保障勝訴當事人及時實現權益。支持完善雄安新區社會信用體系和商務誠信體系,探索建立覆蓋所有機構和個人的誠信賬戶,實行信用風險分類監管,建立完善覆蓋范圍廣泛的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,實現對被執行人名單信息的自動對比、自動監督、自動懲戒,推動完善一處失信、處處受限的信用監督、警示和懲戒體系。

      三、堅持改革創新,建立健全與京津冀協同發展相適應的司法工作體制機制

      12.深化司法體制綜合配套改革,加強雄安法院建設。最高人民法院加強對雄安新區法院司法體制改革的指導,堅持頂層設計與地方探索相結合原則,積極探索推動司法領域新機制新措施和具有前瞻性的司法創新試點示范項目在雄安新區先行先試。支持新區法院結合雄安新區規劃建設需求,積極探索與行政體制改革相適應的司法體制改革。支持新區法院按照優化協同高效原則,統籌推進內設機構改革和審判執行組織建設,調整優化新區法院政法專項編制布局結構,建立常態化和機動性相結合的法官遴選機制。探索適合雄安新區兩級法院發展需求的擇優招錄制度,對新區法院的法官遴選和法官等級確認、晉升給予適當的政策傾斜。支持雄安新區法院全面建設一站式多元解紛機制、一站式訴訟服務中心,構建集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享的現代化訴訟服務體系,推動糾紛解決和訴訟服務理念革新、機制變革,切實提高人民法院化解矛盾糾紛和服務人民群眾的能力水平。

      13.全面深化智慧法院建設,提升司法服務保障的信息化水平。支持雄安新區法院積極適應雄安新區規劃建設和人民群眾司法需求,在全面深化智慧法院建設上主動作為、先行一步,適度超前布局智能基礎設施,加快提升信息基礎設施配置水平、法院專網性能和網絡安全防御能力,推動大數據、人工智能、5G等科技創新成果同司法工作深度融合,促進審判體系和審判能力現代化,使司法服務保障能力與雄安新區創建數字智能之城要求相匹配。支持雄安新區法院充分利用新區信息化應用的先發優勢,提升電子訴訟的覆蓋范圍、適用比例和應用水平,加強執行信息化建設和應用。建立健全電子卷宗隨案同步生成和深度應用機制,全面推進審判智能化應用。提高訴訟服務信息查詢、信訪接待處置、立案快速處理、在線調解等工作的信息化應用水平,促進增強人民群眾的獲得感。

      14.推進法律統一適用機制建設,建立完善案件裁判標準統一機制。完善案件溝通機制,加強京津冀區域內共性、前沿性法律問題和類型化案件裁判規則的研究總結提煉,對具有普適性、已達成共識的問題,及時通報區域內各級法院。探索建立覆蓋刑事、民事等各業務領域的類型化案件審判指引,建立業務研討交流長效機制,積極開展專題業務研討和課題調研,促進法律適用的統一。

      15.深化區域司法交流合作,強化京津冀法院全方位協調配合。健全京津冀法院聯席會議機制,加強統籌協調和督促檢查,強化對新區發展重大司法事項、司法需求、司法政策和重大疑難法律適用問題的研判和支持,推動立審執各環節平臺共建、信息互通、資源共享、業務協同,實現訴訟事項跨區域遠程辦理、跨層級聯動辦理,切實解決好異地訴訟難等問題。京津冀法院要按照職責分工,形成工作合力,推出與雄安新區發展相配套相適應的司法政策措施,更好發揮人民法院職能作用,服務和保障雄安新區規劃建設。

      16.加強對雄安新區法院建設和發展的支持。加強對雄安新區法院審判業務指導和物質保障,建立健全新區法院與京津冀、長三角、珠三角等地法院在人才培養、智力支持和信息化建設等方面的合作機制。鼓勵京津冀法院選派相關領域的業務專家到雄安新區法院掛職鍛煉,實現人員資源互通互融,為新區法院更好履職提供保障。支持雄安新區法院構建更加開放的人才培養、引進和交流機制,積極探索改革人才培養和儲備機制,著力培育具備國際視野、通曉國際規則、精通外語的高層次審判人才。支持雄安新區法院加強國際司法交流與合作,將雄安新區法院建設成為與雄安新區國際化定位相適應、具有國際影響力的一流法院。

      各級人民法院要切實把思想和行動統一到黨中央關于設立雄安新區、深入推進京津冀協同發展的重大決策部署上來,認真落實本意見要求,明確目標任務,狠抓工作落實,緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”工作目標,堅持服務大局、司法為民、公正司法,忠實履行憲法和法律賦予的職責,努力營造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境,為雄安新區規劃建設提供更加有力的司法服務和保障。

      最高人民法院

      2019年9月26日

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